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清水縣人民政府關于進一步加強統計工作的意見的通知
2017-12-28 11:23:20   來源:縣政府辦公室    

 

 

清政發〔2017〕56號

清水縣人民政府
關于進一步加強統計工作的意見的通知

 


各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,縣直及省、市駐縣各單位:
    《關于進一步加強統計工作的意見》已經縣政府常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。
    
    
    
                        清水縣人民政府
                       2017年12月21日


    
 

 

清水縣人民政府
關于進一步加強統計工作的意見


    
  為深入貫徹落實習近平總書記對統計工作作出的一系列重要指示精神,進一步提高統計工作水平,提高統計數據質量,充分發揮經濟新常態下統計的信息、咨詢和監督作用,根據《統計法》和統計各項制度規定,結合我縣統計工作實際,現就加強統計工作提出如下意見:
  一、進一步提高對新形勢下統計工作重要性的認識
  統計是實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作,在反映經濟社會發展狀況、服務科學決策、滿足社會公眾需要等方面發揮著十分重要的作用。當前,隨著經濟社會快速發展,統計調查對象的規模越來越龐大、結構越來越復雜、變動越來越頻繁,統計工作任務難度越來越大。特別是近年來國家全面推進統計工作改革,變革統計數據調查方式,對部分統計制度方法進行了重大調整,對統計工作提出了更高的要求。面對新形勢和新要求,我縣統計工作還存在許多差距和不足:一是鄉鎮統計機構人員不能專職專責,且變動頻繁,從時間、精力、技能上很難保證統計工作需要,導致統計工作銜接不好,影響到縣級統計數據的準確性和時效性。二是村級統計基礎薄弱,村級統計人員職責不明確,統計數據不準確。三是部門統計配合程度低。很多單位和部門統計人員責任心不強,統計數據采集困難,數出多門現象比較突出,一些部門統計法制觀念淡薄,瞞報、遲報、拒報統計資料現象時有發生,直接影響了統計源頭數據質量。對此,各鄉鎮、部門和單位要高度重視,充分認識進一步加強統計工作的重要性和緊迫性,著力解決統計工作面臨的矛盾和問題,堅定不移地推進統計改革和發展,為促進我縣經濟社會發展提供堅強的統計保障。
  二、健全統計機構網絡,加強統計隊伍建設
  各鄉鎮、縣政府各部門要按照《統計法》和《統計法實施細則》的要求,進一步加強統計機構網絡建設,努力改善基層統計機構和統計人員的工作條件,不斷優化統計工作環境,強化鄉鎮、部門統計在源頭統計調查和確保統計基礎數據質量方面的職能。
  1.規范鄉鎮統計工作機構。各鄉鎮要進一步規范統計站的運行,嚴格按照有機構、有人員、有辦公場所、有辦公設施、有工作制度、有數據處理設備、有統計資料專柜的“七有”標準,抓好鄉鎮統計站規范化建設。鄉鎮統計工作站長由分管鄉鎮長兼任。一是依法配備統計人員。根據《統計法》的規定,在鄉鎮設置統計工作崗位,配備專職統計人員。人口在2萬人以上的鄉鎮,配專職統計員2名,2萬人以下的配專職統計人員1名,納入鄉鎮人員編制。各村委會、社區都要確定1名統計人員,負責轄區內綜合統計工作。鄉鎮統計人員因特殊情況需調整的,應征得縣統計局的同意,并及時明確接替人員,交接統計資料,開展統計培訓。二是加強統計隊伍建設。統計工作專業性強,對人員素質要求高,各鄉鎮政府要按照統計工作的特殊要求,協調有關部門采取必要措施,加強統計隊伍建設,以適應統計工作的特殊要求。要把有大專以上文化程度、經濟專業知識和綜合素質好的人員充實到統計隊伍,并保持相對穩定。三是依法履行職責。縣、鄉鎮、村、社區統計機構要認真履行綜合統計管理職能,共同完成國家和上級統計部門布置的各項全面報表、抽樣調查、普查及其他專項統計調查任務,搜集、整理和匯總本區域內綜合統計資料,確保基層統計數據“一個出口”對外。
  2.加強部門統計隊伍建設。縣政府綜合經濟管理部門、承擔經濟發展具體工作任務的部門和承擔社會事業發展任務的部門,都要確定1名分管領導,配備1名兼職統計員,負責本系統、本行業的統計工作,部門下屬單位、企業承擔經濟發展任務的,也要確定1名兼職統計員。工信、住建、商務、房管、文廣等經濟管理部門,要切實抓好下屬企業的統計管理,在每個企業明確1名分管統計工作的企業負責人,確定1名兼職統計員。部門及企業統計員依法組織、管理本部門、本企業職責范圍內的統計工作,在統計業務上受縣統計局的指導。縣統計局要切實履行職能,加大對部門統計工作的指導、培訓和管理力度,不斷提高統計整體工作水平。
  3.加強統計人員定期培訓工作。縣統計局要抓好統計人員定期培訓工作,實現統計培訓的工作常態化、制度化、每年1月份,對新入規“四上”企業統計員開展1次集中培訓,開展3次月定期報表進企業跟蹤培訓,每季度開展1次鄉鎮統計員統計業務和扶貧對象收支調查培訓,每季度按專業分類對所有的部門和企業統計人員進行1次統計業務培訓。各鄉鎮、各部門要大力支持統計人員參加統計職稱考試,并優先聘用取得統計職稱的統計人員。人社部門要按照事業單位崗位管理、專業技術人員管理的有關規定,對鄉鎮、部門統計員評聘專業技術職務的人員,執行相應崗位工資。                                     
  三、進一步規范統計工作程序,提高統計工作質量
  地區生產總值、一二三產增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、GDP綜合能耗等主要經濟指標,是反映縣情以及全縣經濟社會發展狀況的主要依據,也是制定國民經濟和社會發展近期、中期和遠景戰略計劃的重要依據。高質量做好主要經濟指標的統計和核算,對于客觀分析全縣經濟發展形勢、為縣委、縣政府決策提供可靠依據,具有十分重要的意義,各鄉鎮、縣政府各部門要認真執行《清水縣主要經濟指標核算流程》,嚴格執行主要經濟指標核算的數據采集辦法、統計匯總辦法、簽字把關程序和審核上報流程,進一步規范統計指標體系和評價監測指標體系,為全面反映我縣經濟社會發展狀況奠定堅實基礎。
  1.做好生產總值核算。生產總值核算的數據來源主要包括兩部分:一是統計部門通過統計調查所獲得的統計資料,如農林牧業、工業和建筑業、批零住餐業、房地產業等統計調查資料。二是各行業主管部門的資料,主要包括財政局、運管局、住建局、房管局、人行、國(地)稅局、郵政局、電信局、保險公司等管理部門的相關數據。生產總值執行“市算縣”制度,縣統計局根據各行業提供的基礎資料進行預計,由省、市統計局根據省、市各相關部門的資料進行綜合評估。各行業主管部門要根據本行業年度任務,認真抓好相關數據的收集,按季度做好匯總,要特別注重做好本系統向上級業務主管部門上報的數據,與向縣統計局提供的數據保持一致。
  2.做好農業統計。農業統計主要由鄉鎮統計站負責,在一個周期的農業生產活動過程中,由鄉鎮統計人員對管轄區內的行政村、組、農戶及農業生產經營單位的農業生產情況進行全面統計匯總、審核,完成聯網直報工作(直報國家統計局,縣、市、省逐級進行審核、驗收)。省統計局根據直報的農業基礎資料,核算出各縣區農業增加值和總產值,然后反饋到縣作為最終的數據。各鄉鎮統計數據完成后,必須經鄉鎮主要領導審核簽字和縣統計局審核,再經聯網直報平臺報送。堅決杜絕隨意估計數據。同時,鄉鎮一定要做好村級數據的審核,村級數據必須真實、準確,確保鄉鎮直報數據有可靠來源。鄉鎮、村資料在直報的同時,必須留存紙質資料,縣統計局要按季度對村級資料進行檢查。
  3.做好工業統計。工業統計主要包括規模以上工業和規模以下工業統計。規模以上工業統計主要由規模以上工業企業通過企業一套表聯網直報平臺每月報送。縣統計局根據企業直報的產值數據,結合當期省統計局發布的工業生產者出廠價格指數和增加值率、調整系數,以不變價為基礎,核算出全縣規模以上工業增加值。工業統計的主要責任單位是縣工信局和各工業企業。縣工信局要督促各工業企業抓好數據統計,企業統計數據必須經企業主要負責人簽字確認,縣統計局對企業報送數據進行審核、匯總后由工信局和統計局主要負責人簽字確認。縣工信局要確定專人負責企業統計工作,和縣統計局一道同步開展企業上報數據的審核,確保綜合性工業統計和工信系統統計數據同口徑。
  4.做好建筑業統計。建筑業采用全面調查的統計方式,主要包括資質以內建筑業企業和個體建筑業,資質以內建筑業企業通過聯網直報平臺進行數據報送,全縣建筑業總產值由縣住建局按季度統計,市統計局根據縣區報送資料,結合當期總產出和年度增加值率,計算出現價增加值。建筑業統計的主要責任單位為縣住建局和資質內各建筑業企業,縣住建局要確定專人負責企業統計工作,和縣統計局一道同步開展建筑企業上報數據的審核,企業統計員完成數據統計,經企業主要負責人簽字確認,由縣住建局、統計局統計人員進行復核,縣住建局、統計局主要負責人進行審核后,由企業直報平臺進行報送。
  5.做好第三產業統計工作。第三產業涉及到26個行業,牽頭部門是縣發改局,由縣發改局每年下達計劃指標,涉及到第三產業發展的交通、運管、郵政、人行、人保、財保、住建、房管、電信、聯通、移動和財政局等行業主管部門,都要確定專門的人員,采取有力措施推動產業發展,保證各行業指標的完成,各行業完成數據統計后,要經部門主要負責人審核,由縣統計局進行復核后進行初步核算并報送。
  6.做好固定資產投資統計。固定資產投資統計是統計工作的重點,責任主體是縣發改局、縣房管局、縣統計局,要嚴格按照《清水縣固定資產投資項目入庫和聯網直報統計管理辦法》(縣委辦發29號)的規定程序和職責分工抓好落實,每月20日前,由縣發改局負責,統計局配合,組織項目主管部門和實施單位召開項目工作月度分析會議,準確掌握當月項目工作進展情況和固定資產投資完成進度。同時對本月需入庫的項目做好在線審批平臺信息審核、入庫資料收集審核工作,由縣統計局按縣發改局提供的項目批復或備案文件、項目實施單位提供的資料做好入庫。次月1日至5日,由縣統計局負責,項目單位統計員按照項目進展情況,在聯網直報平臺上進行固定資產投資數據錄入。固定資產投資統計是一項量大面寬,要求非常嚴格的工作。縣統計局、發改局和項目主管部門一定要高度重視,縣項目辦要全力以赴,確定專人,明確分工,負責做好項目批復和備案文件、項目入庫前期資料的催報、項目和投資進度催報工作,縣統計局要全力做好項目入庫審核上報、投資數據匯總分析、聯網直報工作,各項目主管部門由主要領導負總責,并確定1名分管領導、1名統計員具體負責,做好項目入庫資料和數據收集、聯網直報以及聯絡對接等相關工作。在入庫、投資統計的具體業務工作中,縣發改局、統計局要提前督促,電話督促要留存記錄,并盡量采取函告方式,以便明確責任。對領導不重視、工作不力,項目沒有按時完成入庫、項目進度遲緩,對全縣固定資產投資任務完成造成嚴重影響的,由縣政府按照管理辦法進行問責。
  7.做好社會消費品零售總額統計。社會消費品零售總額主要由批發和零售業、住宿和餐飲業統計取得。目前對批發和零售業、住宿和餐飲業統計調查采用全面調查和抽樣調查相結合的方法。即限額以上批發和零售業銷售情況、住宿和餐飲業經營情況以全面調查的方式,由企業(個體)通過國家數據采集平臺進行聯網直報;對限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業由縣統計局按季度開展抽樣調查并推估季度社會消費品零售總額的基礎數據。縣商務局要確定專人負責企業統計工作,和縣統計局一道同步開展企業上報數據的審核,各企業(個體)統計數據統計經企業(個體)主要負責人簽字確認后方可上報,縣統計局對企業(個體)報送數據進行審核、匯總后由縣商務局、統計局主要負責人審簽。
  8.做好能源統計。能源統計主要包括規模以上工業企業能源統計、公共機構能源消費統計和地區能源消費總量核算。規模以上工業企業能源統計數據由規模以上工業企業通過國家數據采集平臺進行聯網直報,縣工信局督促企業上報,縣統計局負責數據審核、匯總和驗收;公共機構能源消費統計工作由縣政府辦負責,對全縣300多個公共機構(包括國家機關、事業單位和團體組織)開展統計調查,縣統計局負責審核;季度地區能源消費總量核算,主要是根據上年以及往年的能源平衡表和本期規模以上工業企業能源消費量、全社會用電量和其他相關專業的數據,核算出全社會能源消費總量,得出單位GDP能耗及增速。其相關數據由縣工信局和電力局提供,縣統計局負責綜合核算。各相關部門統計人員完成數據統計后,要經部門主要負責人審簽,由縣統計局進行審核并報送。
  9.做好文化產業統計。文化產業增加值根據企業從業人員勞動報酬、利潤總額、營業稅金和當年提取的折舊額核算。縣文廣局負責全縣文化產業數據統計,縣統計局按全縣文化產業發展速度的情況進行審核,統計數據由縣文廣局和統計局主要負責人簽字確認后直報市文化旅游局,市文化旅游局會同市委宣傳部核定后由市統計局進行評估后發布。縣文廣局確定專門統計人員認真做好文化企業數量及相關數據的統計工作。
  10.加強扶貧對象收支抽樣調查監測。縣統計局全面負責扶貧對象收入及生活狀況抽樣調查工作,負責制定調查方案,組織調查實施,監督調查過程,做好鄉鎮統計員、輔助調查員及調查戶的培訓和跟蹤指導,審核、處理、匯總、分析調查數據,為縣委、縣政府及各鄉鎮提供貧困戶收入消費數據,提出相關的意見建議。各鄉鎮要做好調查戶抽選和輔助調查員的確定工作,負責組織本鄉鎮扶貧對象的調查工作,按照調查戶的賬目明細,做好數據審核。縣統計局負責做好匯總、審核和評估,分析扶貧對象收支類型及趨勢,及時向各鄉鎮反饋數據并提出建議。
  四、加強統計基層基礎工作,規范統計秩序
  1.完善基本單位名錄庫管理。要按照營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度改革的要求,縣統計部門要會同縣編辦、縣民政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質量技術監督局等部門,建立統計資料和行政登記資料報送、共享機制,不斷完善基本單位名錄庫,確保名錄庫資料更新及時、真實準確。建立固定資產投資項目法人先期入庫制度,由縣發改局牽頭,各項目主管部門負責,對每月新上報投資項目法人在項目開工前1個月報統計部門備案,實現項目法人單位提前入庫,確保項目及時納入統計。
  2.規范統計數據審核制度。各鄉鎮、各部門主要領導要牢固樹立數據質量第一的意識,恪守聯網直報“四條紅線”,做到不入庫不出數,不代填不代報,保證統計數據按時報送率、統計數據審核率“兩個100%”。要嚴格執行《清水縣主要經濟指標統計和核算工作流程》中數據的收集、把關、審核責任,特別是落實好主要經濟指標部門主要領導審簽制度,承擔主要經濟指標統計的農業、畜牧、工信、工商、商務、發改、住建、房管等部門,要確定專門的分管領導和統計人員,在每月統計報表上報前,和統計局工作人員一道深入“四上”企業,督促企業完成數據統計,并對數據進行審核,主要經濟指標數據必須由主管部門主要領導審定、縣統計局評估簽字后進行聯網直報。部門主要領導審簽制度,是明確統計責任、有效杜絕企業亂報數據問題的關鍵,一定要認真落實,在數據上報方面出現失誤,要首先追究主管部門的責任。
  3.規范經濟運行分析會議制度。縣政府定期組織召開經濟運行分析會,重點研究全縣經濟運行中存在的重大問題,督促經濟管理部門加強經濟調節調度,確保經濟平衡運行。承擔經濟管理職責的統計、財政、發改、商務、工信等部門要按照各自職責匯報工作進展情況,提出經濟運行中的問題和解決辦法,提高預警監測水平和服務水平,推動經濟社會發展。
  4.加快統計信息化建設。加快推進統計信息網絡系統向鄉鎮、村(社區)延伸,建立全縣統計數據庫系統和統計信息化系統,實現部門統計信息全面共享。進一步規范宏觀經濟基礎數據庫和經濟普查、農業普查、人口普查等大型普查和調查數據庫的管理,逐步實現數據采集、整理、傳輸、存儲、應用和管理的現代化。縣統計局要根據國家、省、市統計局的要求,積極推動企業配備統計專用計算機設備,提高企業聯網直報水平,嚴格按統計要求在數據處理公開平臺上進行聯網直報和統計機構數據處理工作。
  5.提高統計服務能力和水平。縣統計局要加大統計調查分析力度,加強對經濟運行狀況的監測和預警,深入基層開展調查研究,及時向縣委、縣政府提出經濟運行方面的建議。加大對社會公眾的服務力度,充分利用網絡、報刊、廣播、電視等媒體,及時發布統計信息,為企業生產和人民生活提供有針對性的統計服務。
  6.全力推進統計方法制度改革。縣統計局要按照國家和省統計局統一部署,加快推進GDP統一核算、能耗和投資統計改革,加快完善城鎮化、電子商務零售統計,努力改進非公經濟增加值測算方法。要全力做好轉型綜改指標體系創新和監測分析研究,探索利用互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據拓展統計調查資料來源。要進一步完善統計服務體系,積極開展統計調查與分析研究,加強在基礎設施建設、經濟結構調整、培育發展支柱產業、推行體制創新等方面進行監測預警及分析研究、為縣委、縣政府提供針對性強、決策價值高的統計信息服務。
五、堅持依法治統,加強統計法制建設
  1.提高依法統計意識。各級政府及部門領導干部要帶頭貫徹執行《統計法》、《統計法實施細則》和統計各項制度規定,支持統計機構、統計從業人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權,不得以任何方式干預統計工作。統計弄虛作假行為要發現一起查處一起,典型的違法案件要給予通報、曝光。要多渠道加強《統計法》的宣傳教育,使廣大調查對象自覺履行接受統計調查和如實提供統計資料的義務,增強干部群眾的統計法制觀念。各鄉鎮、各部門主要負責人要切實增強統計法律意識,帶頭執行統計法律法規,保障統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、報告和監督的職權。
  2.加強統計執法工作。縣統計部門要建立專業抽查、專家核查、統計巡查和執法檢查的統計綜合執法監督體系,要大力開展統計巡查、工作督查、質量核查、執法檢查,嚴厲查處拒絕提供統計資料、提供不真實或不完整統計資料等違法違紀行為,依法處理并追究相關人員責任。縣紀委監察局、縣政府法制辦、縣司法局等部門要通過執法監督和依法行政指導等形式,協助縣統計局開展執法檢查,依法依規查處統計違法違紀案件,依法嚴肅追究單位負責人和責任人的責任,切實保障統計工作順利開展。
  六、落實統計保障措施,促進統計事業健康發展
  1.加強統計工作監督檢查。縣統計局要充分發揮綜合協調作用,加強部門溝通協調和過程跟蹤督查,確保各項工作措施落實到位。縣政府督查室要會同縣統計局加強檢查指導,特別是針對“四上”企業入庫、項目入庫等重點工作開展督查,保證各項任務按要求、保質量、高效率地完成。
  2.加強工作經費保障力度。縣政府將統計工作經費包括大型普查、專項調查以及有關統計信息化建設經費列入財政預算,按時撥付,確保到位,以保障統計工作正常開展。要根據經濟社會發展情況和統計工作的新情況、新要求,適當增加統計工作經費。鄉鎮日常統計工作業務經費應納入縣財政預算予以保障,每鄉鎮每年1萬元,并隨著統計工作任務的增加適度增長。重大普查經費原則上按照省定標準由同級財政在普查年份每年予以安排,若有不足,縣統計局向省市統計部門爭取解決。

 
 
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